В Брюссель открытым списком

Йосеф КАЦ

Приближающиеся выборы в Европейский парламент заставляют эстонских полтитиков задуматься над несовершенством регулирующего эту процедуру закона. Будут ли избиратели голосовать по партийным спискам или отдавать свой голос за конкретного депутата? – этот вопрос был вновь поднят на заседании Рийгикогу 22 января. Обсуждение техники голосования незаметно переросло в вопрос доверия депутатов к своим избирателям.

Закон о выборах в Европейский парламент был принят Рийгикогу, что называется, «передним числом» – в конце декабря 2002 года, когда стопроцентной уверенности в том, что референдум в Эстонии пройдет по сценарию еврооптимистов, еще не было. После того, как сентябрьское голосование подтвердило стремление нашей страны войти в союз европейских государств и парламентское кресло в Брюсселе стало вполне достижимой реальностью, ряд депутатов счел принятый закон несовершенным и в спешном порядке взялся вносить в него исправления. Инициатором принятия поправок «по горячим следам» выступила фракция Исамаалийта – в повестку дня законопроект был внесен 24 сентября 2003 года.

К демократии готовы

– Голосование по закрытым спискам применяется в крупных государствах Евросоюза – Германии, Франции, Великобритании, – пояснила международную практику вице-председатель конституционной комиссии Рийгикогу Сийри Овийр. По ее словам, большинство небольших государств выбирают своих представителей в Европарламент открытыми списками. Такая система, например, действует в странах Скандинавии.

По мнению депутата Исамаалийта Андреса Херкеля, Эстония вполне готова к применению у себя подобной системы. «Наша фракция подготовила проект сответствующего законопроекта также и в отношении выборов Рийгикогу», – отметил он. В свете недавнего заявления Исамаалийта об опасности партийной диктатуры данная политика выглядит вполне логичной.

По мнению депутата несогласной с внесением поправок фракции Народного союза Яанно Рейльяна, желание изменить закон свидетельствует о внутренних изменениях в структуре самого Европейского союза. «Голосование по закрытым списком характеризовало Евросоюз как союз государств, в который каждый член делегирует своего представителя, – сказал Я.Рейльян. – Открытые же списки характеризуют, скорее, союзное государство, в парламент которого избирают конкретного человека».

Однако бывшая во время продолжения второго чтения законопроекта докладчиком Сийри Овийр не согласна с подобной точкой зрения. «Кандидат одновременно представляет как эстонское государство, так и политическую программу своей партии», – ответила она на вопрос Сильвера Мейкара.

Выбор того стоит

Помимо внесшего законопроект к рассмотрению Исамаалийта необходимость введения открытого голосования при выборах в Европарламент поддерживают также фракции центристов, умеренных и Res Publica. За сохранение голосования по партийным спискам высказываются Народный союз и Партия реформ.

– Негативные и положительные стороны обеих систем рассматривались на заседании конституционной комиссии достаточно подробно, – сказала С.Овийр. — Система закрытых или партийных списков, например, мотивирует кандидата более подробно разъяснять политику выдвинувшей его партии. Однако открытое голосование предоставляет избирателю значительно большую возможность выбора. Расходы на рекламную кампанию, которые возрастут при выдвижении отдельных депутатов, не должны стать причиной отклонения поправок.

Финансирование – вовсе не единственное, что беспокоит противников изменений в законодательстве. Изменять существующий закон не стоит прежде всего потому, что до выборов в Европейский парламент осталось совсем немного времени, считает представитель Народного союза Яак Аллик. «Даже если предложенные поправки будут приняты уже на следующей неделе, и президент огласит закон в начале февраля, то на регистрацию кандидатов останется чуть более двух месяцев», – считает он. В еще более нелепой ситуации может оказаться Эстония, если прения по законопроекту продлятся: выборы будут назначены, а как себя вести, партиям будет неясно.

Прическа или политика?

Однако цейтнот – не главная причина сохранения закона в нынешнем виде. Популизм – вот чего опасаются противники поправок больше всего. «Внешние качества кандидата и его популярность в обществе могут заслонить политическую программу», — предостерег парламентариев Я. Рейльян. Кроме того, депутатов настораживает возможная некомпетентность будущего избранника. «Кто больше осведомлен о компетентности политика в той или иной области – избиратели или партия, в которой он состоит?!» – возмущается Райво Ярве.

Недостаточной осведомленностью электората депутаты озабочены тоже. «Я уверен, что у избирателей вообще нет ясной позиции по обсуждаемому вопросу», – заверил Рейн Ланг. По его словам, закон можно будет изменять лишь тогда, когда всем жителям Эстонии будет ясно, что такое Совет Европы, Европейский парламент и каковы функции депутата данного органа власти.

Сомнения противников принятия поправок вызвали недовольство поддерживающих изменения депутатов. «Думать, что в современной Эстонии решающим фактором могут явиться не политические воззрения кандидата, а цвет галстука, прическа или умение рассказывать анекдоты, – значит, не доверять своему электорату», – считает член Исамаалийта Хелир-Валдур Сеэдер. Однако разворачивать дискуссию о недоверии народа к власти депутаты не стали. Предложение Народного союза во второй раз не завершать второе чтение законопроектов не нашло поддержки большинства. Против продолжения прений высказались 50 депутатов, за – 32. Таким образом, законопроект был направлен на третье чтение.