Безопасность труда в Эстонии — реальность или утопия?
О несчастных случаях на работе, будь то строительная площадка, фабрика или контора, у нас вспоминают только после того, как беда уже произошла. Как говорится, пока гром не грянет, мужик не перекрестится. Хотя в Европе, куда мы стремимся так самозабвенно, система обеспечения безопасности труда и страхования работников отлажена на все сто и работает, как перпетуум-мобиле. В Эстонии же работники и работодатели порой бывают даже не осведомлены о своих элементарных правах и обязанностях, связанных с обеспечением безопасного трудового процесса.
По словам советника по связям с общественностью Государственной трудовой инспекции Тыну Варе, библией для каждого работающего человека должен быть Закон о здоровье и безопасности труда. Для того, чтобы пересказать его целиком, не хватит никакой газетной площади. В законе подробно описаны необходимые условия рабочей среды, связанные с этим обязанности и права работодателя и работника, а также организация надзора за выполнениями всех условий обеспечения безопасности. Кстати, обязанностей в этой сфере у работодателя гораздо больше, чем прав. Кто бы мог подумать?
«Работодатель обязан систематически осуществлять внутренний контроль рабочей среды на предприятии, анализировать потенциальные факторы риска и составлять отчеты, – говорит Т.Варе. – Эти отчеты должны постоянно обновляться для того, что уменьшить число возможных несчастных случаев. Избежать их совсем, увы, никогда не удастся. Не надо думать, что несчастные случаи происходят только у станков или на стройплощадках. Неправильно поставленный стул в конторе, с которого легко упасть и повредить себя, может стать причиной травмы. Неправильное положение компьютера, недостаточное освещение могут вызвать профессиональные заболевания. За всеми этими факторами должен следить работодатель. В противном случае он нарушает закон».
А вот теперь начинается самое интересное. Согласно закону, если на предприятии работает не менее 10 человек, из числа работников сроком на два года должен быть назначен уполномоченный по вопросам здоровья и безопасности труда. Кроме прочего, этот человек имеет право приостановить весь рабочий процесс предприятия, если создана опасная ситуация. Выполнять обязанности по контролю за здравоохранением сотрудников и безопасностью на рабочем месте он должен не менее двух часов в неделю. Ему, естественно, полагается прибавка к зарплате. Но назначение такого уполномоченного не освобождает работодателя от ответственности за трудовую безопасность.
То же самое касается и более крупных предприятий, в которых трудится более 50 человек. Для них законом предусмотрено назначение совета по вопросам здоровья и безопасности труда. В совете должно быть не менее 4 человек, как представителей работодателя, так и представителей работников. На совсем уж масштабных предприятиях в штате непременно должен быть специалист по обеспечению безопасности труда. И, конечно же, на предприятии, будь оно мелким или крупным, должен быть работник, в обязанности которого входит обеспечение первой помощи.
«Все эти предписанные законом правила безопасности соблюдаются в Эстонии пока только на предприятиях, которыми владеют иностранцы, – говорит Т.Варе. – Хотя обязательное для работодателя страхование своих работников законом Эстонии не предусмотрено – этот проект «повис в воздухе» с 1993 года, – на принадлежащих иностранцам предприятиях такая практика очень распространена. Просто на Западе работодатели знают, что с безопасностью труда шутки плохи – себе дороже выйдет. Бог с ним, со штрафом – это не самая крупная потеря. Фирма теряет ценного работника, а на подготовку нового уходит масса времени и средств. И потом, работодатель платит в страховой фонд сумму, размер которой напрямую зависит от количества произошедших на его предприятии несчастных случаев. Тут уж хочешь – не хочешь задумаешься о том, как уменьшить количество происшествий. Не проследил за всем – раскошеливайся!»
А что по поводу безопасности труда в Эстонии думает наш «отец родимый» Евросоюз, следящий нынче за каждым чихом стран-кандидатов? «Еврокомиссия познакомила нас со своим отчетом по здоровью и безопасности труда в Эстонии за 2001 год, – поведал нам Т.Варе. – Почитав наши законы, комиссия пришла в восторг. Представьте себе, на теоретическом уровне мы почти что идем в ногу с Европой. А вот что касается применения закона о безопасности труда на практике», – Тыну Варе замолкает и уныло качает головой.
Что же делать человеку, с которым уже произошло несчастье на работе? Ведь его вряд ли успокоит сознание того, что закон о безопасности труда написан на европейском уровне. «В последние год-полтора у нас очень хорошо налажен контакт с врачами, – говорит Т.Варе. – Если к доктору обращается человек с явной производственной травмой, врач обязан сообщить об этом в трудовую инспекцию, а при необходимости и в полицию. Чаще всего работодатели пытаются всеми возможными способами скрыть несчастья на своих предприятиях. Нам приходилось сталкиваться даже с такими случаями, когда трупы погибших на производстве работников вывозили за пределы завода и бросали в лесу, чтобы создать видимость бандитского нападения».
К сожалению, Государственная трудовая инспекция Эстонии не всесильна и ей далеко не всегда удается «приструнить» нерадивых работодателей. «В трудовой инспекции слишком мало сотрудников и у них слишком незначительная зарплата, – продолжает Т.Варе. – Все это не позволяет обеспечивать надлежащий контроль за предприятиями. За год инспекция успевает проверить около 15 процентов всех предприятий Эстонии. Особое внимание уделяется строительным и деревообрабатывающим фирмам – там особый уровень риска. Тщательно проверяются и те предприятия, на которых уже были происшествия». Кроме того, инспекция реагирует на анонимные послания от недовольных трудовыми условиями работников. Ведь не у каждого работодатель – помешанный на технике безопасности иностранец, и не каждый может потребовать у шефа улучшения рабочих условий, не опасаясь быть выкинутым на улицу.
«Если инспектор приезжает на предприятие с проверкой, у работодателя сразу возникает вопрос, мол, откуда у вас такая информация? – говорит Т.Варе. – А еще начальник фирмы может спросить у инспектора, сколько тот зарабатывает. Услышав в ответ смехотворную цифру, провинившийся работодатель наверняка предложит инспектору закрыть глаза на все нарушения за сумму, которая будет в несколько раз превышать ежемесячный заработок последнего. Так что о заметном улучшении контроля за безопасностью на эстонских предприятиях говорить еще очень рано».
